În luna noiembrie 2025, mai toate publicațiile online cu care Primăria Călimănești are contracte de servicii de publicitate presă scrisă, însumând vreo 76.500 lei din bugetul local, s-au întrecut să ne spună că… într-un final, în al patrulea mandat al domnului primar, dr. Florinel Constantinescu, vom intra și noi în era modernizării și digitalizării prin semnarea contractului aferent proiectului finanțat din Programul Regional Sud-Vest Oltenia 2021–2027.
Dintre titlurile pompoase ale presei din Rm. Vâlcea amintim câteva: „Digitalizare la Primăria Călimănești! Servicii publice mai rapide, interacțiune între administrație, cetățeni și mediul de afaceri mai simplă”, „Călimănești pornește procesul de digitalizare: contract semnat pentru modernizarea serviciilor publice”, „Primăria Călimănești simplifică interacțiunea cu cetățeni și mediul de afaceri, prin servicii publice digitale rapide și eficiente” etc.
Un proiect bun, așteptat de locuitorii orașului de mai mulți ani… Suntem totuși în 2026… De vreo 5 ani îmi plătesc online impozitele și-n altă parte, la primăria unei comune dintr-un județ vecin și când am citit articolele respective anunțate cu „surle și trâmbițe”… sincer, m-am și amuzat puțin… gândindu-mă că digitalizarea primăriei unei comune poate fi făcută mult mai repede decât cea a unei vestite stațiuni turistice de interes național. Nu există scuză că „da, dar era comună”… Pentru că respectiva comună are dublul locuitorilor orașului Călimănești ( conform unui recensământ din 2022)!
Primăria Călimănești a prezentat public proiectul drept un pas major spre digitalizare: portal online pentru cetățeni, interoperabilitate, aplicații mobile, eficientizarea relației cu contribuabilii. Documentele de control ex-ante arată însă că proiectul nu a pornit fără sincope procedurale. Nu rezultă automat existența unei ilegalități. Dar rezultă că documentația inițială a necesitat corecții semnificative pentru a respecta standardele legale privind concurența, fundamentarea economică și proporționalitatea criteriilor de evaluare. În administrația publică locală, diferența dintre o investiție modernă și una vulnerabilă la contestări sau corecții financiare stă adesea în rigoarea documentației inițiale.
Un proiect european de peste 2 milioane de lei pentru digitalizarea Primăriei Călimănești a fost lansat în procedură de achiziție publică cu abateri semnalate oficial de Agenția Națională pentru Achiziții Publice (ANAP). Documentele consultate de redacția calimanesti.com arată că documentația inițială a conținut cerințe tehnice neclare, mențiuni la mărci comerciale și lipsa justificării valorii estimate. Avizul conform condiționat a fost emis pe 20 februarie 2025, iar documentația corectată a ajuns abia pe 21 martie 2025 în SICAP adică exact o lună mai târziu.
Spre deosebire de un simplu „aviz de trecere”, documentul emis de ANAP nu este doar o formalitate, el are implicații legale clare în procedurile de achiziție publică. Potrivit prevederilor Ordonanței de Urgență nr. 98/2017 privind funcția de control ex ante al procesului de atribuire a contractelor de achiziție publică, ANAP verifică documentația de atribuire înainte ca aceasta să fie pusă în aplicare. În urma verificării, ANAP emite un aviz conform, care poate fi:
- necondiționat, atunci când nu sunt constatate abateri de la cerințele de legalitate și calitate;
- conform condiționat, atunci când există abateri de la legislația aplicabilă, dar acestea pot fi remediate de autoritatea contractantă înainte de continuarea procedurii. Acest aviz este emis pe baza listelor de verificare prevăzute de lege și are caracter obligatoriu pentru autoritatea contractantă înainte de a semna contractul sau de a finaliza procedura de atribuire.
Legea prevede că, dacă o autoritate contractantă derulează și finalizează o procedură de achiziție publică după un aviz conform condiționat emis de ANAP, fără să remedieze problemele identificate, atunci contractul astfel încheiat poate fi considerat nul absolut de către instanțele de judecată. Asta înseamnă că, în practică, un contract încheiat în aceste condiții nu produce efecte juridice valide și poate fi desființat.
Există, de asemenea, o prevedere de salvare legală: dacă autoritatea contractantă publică avizul conform condiționat și respectă termenele de transparență prevăzute de lege, ANAP nu va cere în mod automat instanței constaterea nulității absolute a contractului. Exact ce s-a întamplat în cazul Primăriei Călimănești.
Documentul oficial ANAP (nr. 2020/20.02.2025/DGEDACMISP), arată că inspectorii au identificat cel puțin 9 abateri majore de regularitate și calitate la documentația inițială transmisă pe 7 februarie 2025 (dosar DF1237106). Cele mai grave probleme au fost semnalate la caietul de sarcini, unde autoritatea contractantă introdusese specificații tehnice neclare, incomplete și, în unele cazuri, restrictive.
„Pentru a evita confuzii… precizați sintagma „minim” sau „maxim”, sau un interval… deoarece astfel cum sunt solicitate, unele dintre cerințe pot conduce către o anumită marcă/operator economic, încălcând astfel principiul tratamentului egal”, se arată negru pe alb în aviz. Printre exemplele concrete: servere cu „Ram 128GB”, procesoare „Intel Xeon Gold 5418Y” sau sisteme de operare „Windows Server Standard 2022” menționate fără formularea „sau echivalent” și fără justificare.
ANAP a mai cerut eliminarea unor capitole întregi din caietul de sarcini (modul de prezentare a ofertelor și metodologia de evaluare), care se regăseau deja în Fișa de Date și riscau să creeze necorelări. Totodată, inspectorii au atras atenția că termenul „furnizor” trebuie înlocuit cu „prestator”, deoarece este vorba de un contract de servicii, nu de furnizare.
La capitolul formulare, Primăria a trebuit să scoată o clauză discutabilă din modelul de garanție de bună execuție, care impunea prelungirea automată cu 28 de zile înainte de expirare – obligație care nu există în contract!
Fișa de date a primit și ea corecții: factorii de evaluare (perioade de garanție și suport tehnic extins) au fost considerați neclari și s-a cerut reunirea lor într-un singur factor cu pondere mai mică, plus justificarea în Strategia de contractare. De asemenea, cerințele privind certificatele fiscale au fost reformulate pentru a respecta exact articolul 165 din Legea 98/2016, iar o cerință privind beneficiarii reali a fost mutată la secțiunea corespunzătoare.
Cea mai „dură” observație a venit la „strategia de contractare”: Primăria nu justificase deloc valoarea estimată a contractului! „Furnizați informații… cu privire la prețurile sursă, calculele care au stat la baza determinării valorii estimate”, au scris inspectorii ANAP.
În contextul în care achiziția a fost finanțată din Fondul European de Dezvoltare Regională, o astfel de lacună expunea proiectul la riscuri de corecții financiare și la eventuale suspiciuni privind eficiența utilizării banilor publici. (valoarea estimată fără TVA: 2 217 410,08 RON)
Finalul procedurii: atribuirea contractului
Potrivit anunțului de atribuire publicat în E-LICITAȚIE (CAN1157649 / 17 noiembrie 2025), contractul a fost atribuit asocierii GEODATA SERVICES (CUI 40188478) si Software Imagination & Vision (CUI 41963989), la o valoare de 2.055.850 lei fără TVA, sub valoarea estimată inițial de 2.217.410 lei. Durata contractului fiind de 6 luni, cu o perioada de garantie de 36 luni.
Procedura a fost una de licitație deschisă, transmisă inclusiv în JOUE (Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este un portal online care oferă acces la legislația Uniunii Europene, fiind cea mai cuprinzătoare sursă oficială de documente legislative ale UE), iar atribuirea s-a realizat în baza criteriului „cel mai bun raport calitate-preț”. Din punct de vedere formal, toate etapele prevăzute de Legea nr. 98/2016 au fost respectate, iar rezultatul a fost comunicat în termenul legal, cu posibilitatea formulării contestațiilor la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor (CNSC).
Întrebarea care rămâne
Publicarea anunțului de atribuire închide procedura din punct de vedere administrativ, dar nu și dezbaterea publică. Dincolo de legalitatea formală, cazul ridică o problemă mai profundă: capacitatea reală a administrației publice locale de a transforma digitalizarea dintr-un exercițiu procedural într-un serviciu funcțional pentru cetățeni. Achiziția a fost atribuită, contractul a fost semnat, iar fondurile europene sunt angajate. Rămâne de văzut dacă, la finalul celor șase luni de implementare, locuitorii orașului Călimănești vor beneficia de servicii publice digitale eficiente sau dacă proiectul va rămâne încă un exemplu de digitalizare reușită pe hârtie, dar fragilă în practică.